近日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了修正后的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》。修改后的條例明確實(shí)施生育三孩政策，要求用人單位設(shè)立育兒假，政府將實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度、增加托育供給等。

　　與其他省份相比，修正后的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》（下稱“條例”）呈現(xiàn)一些特點(diǎn)：條例明確，夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的或者三個(gè)子女中有殘疾兒的可以再生育一胎子女。取消制約生育的措施。刪除了限制再婚夫妻生育子女個(gè)數(shù)的規(guī)定，夫妻再婚前生育子女?dāng)?shù)不再計(jì)入新組建家庭子女?dāng)?shù)，新組建家庭可以生育三個(gè)子女。

　　吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，邊境地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多年輕人外流。很多邊境農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。

　　此外，條例還明確，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。

　　此間的一大背景是，近年來黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年六普數(shù)據(jù)相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達(dá)16.87%。全省13個(gè)地市人口全部下滑，綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬，省會(huì)哈爾濱減少63萬，成為十年來全國唯一一個(gè)人口減少的省會(huì)城市。

　　從出生率來看，2019年，黑龍江出生率位列全國倒數(shù)第一，同處東北的吉林倒數(shù)第二，遼寧倒數(shù)第三。

　　衣保中分析，出生率低最主要的原因是近年來東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多年輕人口外流，年輕人口外流了，出生率也必然會(huì)走低。

　　其次，東北地區(qū)出生率低有歷史慣性的作用。衣保中說，過去東北的計(jì)劃生育執(zhí)行較好，尤其是東北很多就業(yè)人員在國企、行政計(jì)劃單位，體制內(nèi)的人員占比較大，所以過去計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格，“那一代人少生了，這代人也生得少。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”此外，從歷史文化來看，東北地區(qū)以移民為主，很少有南方那種宗族文化觀念，而且東北城鎮(zhèn)化率較高，養(yǎng)兒防老的觀念比較淡薄。

　　值得注意的是，目前已有黑龍江、吉林、安徽等提出實(shí)施育兒補(bǔ)貼或生育補(bǔ)貼制度。此外，今年7月28日，四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這是全國首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

　　今年9月，甘肅省臨澤縣研究通過《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產(chǎn)婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。二是發(fā)放育兒補(bǔ)貼。對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。

　　人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)接下來，還會(huì)有越來越多的地方出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策。但更多政策需要有財(cái)力做保障。因此，各地政府在提出有關(guān)政策特別是生育補(bǔ)貼政策時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”，不僅要現(xiàn)在能兌現(xiàn)，也要保證能持續(xù)、長(zhǎng)期兌現(xiàn)。

　　另一方面，當(dāng)前一些出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策的地方，大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少地方面臨著年輕人口外流的問題。衣保中分析，人口外流地區(qū)，流失的人口也不可能為了拿補(bǔ)貼而回流。人們都是哪里有好工作、收入高，就在哪里就業(yè)。因此，類似東北這樣人口外流較多的地方，要解決問題，最關(guān)鍵的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果能把東北經(jīng)濟(jì)搞上去，外流的人口也會(huì)回來，生育率也會(huì)上升。

　　衣保中分析，東北地區(qū)要在國家給予的政策支持下，繼續(xù)深化改革開放，加快市場(chǎng)化的步伐。尤其是，在雙循環(huán)的大背景下，東北面臨著發(fā)展機(jī)遇。東北有很多裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)，有雄厚的技術(shù)，有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。此外，還有雄厚的高校資源，科技人員占比也較大，要去努力把高教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。